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銷售R22製冷劑將被處罰，是真的嗎？

銷售R22製冷劑將被處罰，是真的嗎？

製冷劑R22到底能不能繼續購買使用？

最近有很多評論：“R22製冷劑不讓銷售了嗎”、“R22製冷劑不讓使用了嗎”、“使用R22製冷劑會被處罰嗎？”……

先來看看與R22製冷劑相關的文件法規：

1、2009年10月13日，《關於嚴格控製新建使用含氫氯氟烴生產設施的通知》（原環境保護部，環辦〔2009〕121號）規定：除特殊用途外，各地不得新建使用含氫氯氟烴（HCFCs）生產設施，各級環保部門不得審核批準上述使用含氫氯氟烴（HCFCs）生產設施建設項目的環境影響報告書（表）。

Ps：開始對產能進行控製，明確了不得新建R22等HCFCs製冷劑的生產裝置。

2、2010年4月8日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《消耗臭氧層物質管理條例》，於2010年6月1日起執行。

Ps：開始立法，從環保部升級到國務院，從通知升級到法律條文，重要性不言而喻。

3、2013年8月7日，《關於加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》（原環境保護部，環函〔2013〕179號），推進含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰計劃，生產、銷售實行配額備案許可。

Ps：開始對產量進行控製，明確了R22等HCFCs製冷劑的生產及使用配額備案製度，正式推進削減計劃。

4、2018年1月23日，《關於生產和使用消耗臭氧層物質建設項目管理有關工作的通知》（原環境保護部，環大氣〔2018〕5號）規定，禁止新建擴建生產和使用ODS的建設項目。

Ps：開始對使用進行控製，從2013年的不允許新建生產升級到禁止新建生產和使用，因此近幾年來新建冷庫項目都已改用R404A、R507等HFCs環保製冷劑。

5、2020年4月27日，全國首例因違法使用消耗臭氧層物質(ODS)構成汙染環境罪在浙江省湖州市宣判，涉案企業因違規使用R11（CFCs）生產組合聚醚，被判罰款及追繳違法所得共200餘萬元，法人代表被判刑10個月，其上遊供應商也全部抓捕歸案。

Ps：開始對違規生產使用進行打擊，R11製冷劑早已淘汰，違規生產、銷售和使用都將負刑事責任。

我國淘汰消耗臭氧層物質履約工作取得積極進展

4月28日，生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部生態環境執法局曹立平局長做了專項通報。為進一步加強消耗臭氧層物質（ODS）管理，規範ODS銷售企業經營活動，根據《中華人民共和國大氣汙染防治法》《消耗臭氧層物質管理條例》、原環境保護部《關於加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》（環函〔2013〕179號）的相關規定，全國大多省份都已開展ODS相關備案工作。

以北京為例：北京市環境保護局2016年5月24日就下發了ODS經營活動備案管理的通知（京環發〔2016〕10號），對生產、銷售和使用企業實施備案管理製度，具有相關資質的企業都開始自主申報。2020年開始，北京市環保部門加大了執法檢查力度，開始對轄區內涉及ODS物質銷售的製冷商店等相關企業開展執法檢查，對於沒按規定備案的，當麵傳達ODS備案的相關規定並提出整改要求。

後考慮到較多企業雖涉及ODS產品的銷售，但通常都是銷售給一些零散的空調售後維修點，由於數量非常有限，這類企業並未辦理《危險化學品經營許可證》等相關資質。因此北京市環保部門簡化了備案手續，率先開通網絡渠道的ODS申報，企業向所在管轄區環保部門按規定提交備案表，經審核後即可完成備案，正常開展銷售工作。但企業備案後就需要建立ODS管理台帳，明確ODS物質名稱、數量、來源及去向，否則可能會被處罰。

Ps：銷量不大而且要備案又要做台帳，不排除部分銷售企業為簡化工作，索性不再銷售R22等HCFCs製冷劑，如此一來可能就會給當地市場傳遞“R22製冷劑不讓銷售”這個假象。

製冷劑R22的生產配額

我國早在2013年響應《蒙特利爾議定書》的削減目標，對R22等HCFCs的生產和消費實施配額製，並設置了高額的產能準入門檻，製冷用R22配額從2013年的30.8萬噸逐步削減至2020年的22.48萬噸。經過持續的配額管理，我國第二代製冷核心產品R22製冷劑已經累計削減了35%的產能，向實現《蒙特利爾協定書》淘汰HCFCs的實質性履約階段又邁進一步。

Ps：2020年我國R22製冷劑的生產配額為22.48萬噸，較2019年消減了4.22萬噸。

製冷劑HCFCs的淘汰進程

第二代製冷劑HCFCs（氫氯氟烴）是用於取代第一代製冷劑CFCs（氯氟烴），最常見的有：R22、R123、R124、R141b、R142b 等，其中最具代表性的產品為R22。發達國家已經淘汰HCFCs的使用，但是我國建築空調和冷凍冷藏用製冷劑中R22產品長期占據主導地位。由於臭氧層破壞和全球變暖的重要影響，《蒙特利爾議定書》對R22製冷劑的禁用期限做出了明確的規定。根據規定，我國必須在2030年完成生產量與消費量的淘汰，其中到2015年削減10%，到2025年削減67.5%，2030-2040年除保留2.5%維修用途外將實現全麵淘汰。

Ps：以R22製冷劑2013年的30.8萬噸配額為基數，到2025年削減67.5%後，仍然有10萬噸的供應量，而2019年統計的我國全年維修市場需求量也就是10萬噸左右。

綜上：對於製冷行業售後維修用途的，R22製冷劑目前還是可以繼續銷售、購買、使用，隻是無論是哪個環節，都需要向當地環保部門做好備案，明確R22製冷劑的流向台賬並完整保存，否則一旦被執法檢查出相關問題，確實有可能會被處罰。

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